System gospodarki odpadami Czy gminna musi ująć w systemie gospodarki odpadami odpady rozbiórkowe, gruz budowlany? Odpowiedź eksperta: Zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt 3 UCPG gminy zapewniają czystość i porządek na swoim terenie i tworzą warunki niezbędne do ich utrzymania, a w szczególności obejmują wszystkich właścicieli nieruchomości na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi. Ponadto zgodnie z brzmieniem przepisów art. 6c UCPG gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy (ust. 1), zaś rada gminy może, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (ust. 2). Zgodnie z art. 3 ust. 3 pkt 4 ustawy o odpadach przez „odpady komunalne - rozumie się odpady powstające w gospodarstwach domowych, z wyłączeniem pojazdów wycofanych z eksploatacji, a także odpady niezawierające odpadów niebezpiecznych pochodzące od innych wytwórców odpadów, które ze względu na swój charakter lub skład są podobne do odpadów powstających w gospodarstwach domowych”. Natomiast odpady „oznaczają każdą substancję lub przedmiot należący do jednej z kategorii, określonych w załączniku nr 1 do ustawy, których posiadacz pozbywa się, zamierza pozbyć się lub do ich pozbycia się jest obowiązany” (art. 3 ust. 1 ustawy o odpadach). Należy więc stwierdzić, iż o tym, czy dane substancje lub przedmioty należy zakwalifikować jako odpady komunalne decyduje: po pierwsze, spełnienie przez nie przesłanek uznania ich za odpady, a następnie, bądź źródło powstania tychże odpadów („odpady powstające w gospodarstwach domowych”) bądź ich charakter lub skład („podobny do odpadów powstających w gospodarstwach domowych”). Wydaje się że o tym, czy dany odpad należy zakwalifikować do grupy odpadów komunalnych (wedle rozporządzenia MOŚ w sprawie katalogu odpadów), należy badać każdorazowo z uwzględnieniem podanych wyżej kryteriów,a kategorie odpadów zawarte w katalogu odpadów stanowią w tym zakresie jedynie uzupełniającą wskazówkę. Należy również wskazać, że katalog odpadów komunalnych ma charakter otwarty (niewyczerpujący), co potwierdza kategoria 20 03 99 Odpady komunalne niewymienione w innych podgrupach. Ponadto należy zauważyć, że w art. 4 ust. 2 pkt 1 lit a/ UCPG wskazuje się, że regulamin UCPG „określa szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczące [m.in.] wymagań w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości obejmujących  prowadzenie we wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych, w tym powstających w gospodarstwach domowych przeterminowanych leków i chemikaliów, zużytych baterii i akumulatorów, zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, mebli i innych odpadów wielkogabarytowych, odpadów budowlanych i rozbiórkowych oraz zużytych opon, a także odpadów zielonych.” Użycie przez ustawodawcę słów „w tym” oznacza, że odpady rozbiórkowe i gruz budowlany stanowią odpady komunalne, jeżeli powstają w gospodarstwach domowych (będą odpadami komunalnymi o kodzie 20 03 99) i tym samym należy  ująć je w gminnym systemie gospodarki odpadami komunalnymi (odbiór tych odpadów objęty jest zakresem ponoszonej przez właścicieli nieruchomości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi). Hasła kluczowe: utrzymanie czystości i porządku w gminach, system gospodarki odpadami, odpady rozbiórkowe, odpady budowlane