Kolejności uchwał dot. wdrożenia nowelizacji ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w której powinny być podjęte Kolejność I 1. O odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (art.6c.2). 2. W sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi opłat od właścicieli nieruchomości na terenie gminy (art.6k.1-3). 3. W sprawie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przez właścicieli nieruchomości na terenie gminy (art.6 l ). 4. W sprawie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości (art.6n.1 i 2 i art.12). 5. W sprawie ustalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy (art. 4.3). 6. W sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi (…) (art.6r.3). Kolejność II – sporządzona zgodnie z wytycznymi Ministerstwa Środowiska dla gmin dot. wdrażania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. 1. W sprawie ustalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy (art. 4.3). 2. W sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi (…) (art.6r.3). 3. O odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (art.6c.2). 4. W sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi opłat od właścicieli nieruchomości na terenie gminy (art.6k.1-3). 5. W sprawie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przez właścicieli nieruchomości na terenie gminy (art.6 l ).6. W sprawie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości (art. 6n.1 i 2 i art.12). Czy uchwały dot. wdrożenia nowelizacji ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach powinny być podjęte w jednej z dwu wyżej podanych kolejności, jeśli żadna nie jest właściwa to proszę o podanie ich prawidłowej kolejności? Odpowiedź eksperta: Nie ma jednej jedynej „jedynie słusznej” kolejności podejmowania uchwał. Konstytucja gwarantuje gminom samodzielność. Wskazać należy na wstępie, iż zgodnie z art. 10 ust. 1 w zw. z art. 23 nowelizacji rada gminy są obowiązane podjąć, w terminie do końca 2012 r., uchwały, o których mowa w: art. 6k ust. 1, (wybór metody ustalenia opłaty) art. 6l, (termin, częstotliwość i tryb uiszczania opłaty) art. 6n ust. 1 (wzór deklaracji) art. 6r ust. 3 UCPG (szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług). A zatem wskazane w pytaniu uchwały, poza uchwałą w sprawie przyjęcia regulaminu czystości i porządku w gminie (art. 4 ust. 1 i 3 UCPG) oraz uchwałą w sprawie przejęcia obowiązków w zakresie odbierania odpadów od właścicieli nieruchomości na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (art. 6c ust. 2 UCPG) powinny zostać podjęte przez radę gminy do końca 2012 r. Przy czym niewątpliwie fakultatywna uchwała w sprawie odbierania odpadów od właścicieli nieruchomości na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (art. 6c ust. 2 UCPG) - w razie gdy gmina zamierza objąć systemem gospodarki odpadami komunalnymi również nieruchomości niezamieszkiwane przez mieszkańców, na których powstają odpady komunalne - powinna zostać podjęta przed uchwałami wskazanymi w art. 10 ust. 1 NOWELI. Natomiast uchwała w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnym (art. 6k ust. 1 UCPG) powinna poprzedzać uchwałę w sprawie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 6l UCPG). Zaś dopiero po podjęciu powyższych uchwał możliwe jest prawidłowe ustalenie wzoru deklaracji o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 6n ust. 1 UCPG). Zauważyć należy przy tym, iż zgodnie z art. 10 ust. 1 NOWELI jeżeli rada gminy nie podejmie wymienionych w tymże przepisie uchwał w terminie do końca 2012 r., wojewoda wzywa ją do podjęcia uchwał, wyznaczając termin na ich podjęcie. Po bezskutecznym upływie tego terminu wojewoda wydaje w tej sprawie zarządzenie zastępcze. Przyjęte w tym trybie zarządzenie wywołuje skutki prawne, takie jak akt prawa miejscowego. Odnosząc się natomiast do uchwały w sprawie przyjęcia regulaminu czystości i porządku w gminie wskazać należy, iż zgodnie z art. 4 ust. 3 UCPG rada gminy jest obowiązana dostosować regulamin do wojewódzkiego planu gospodarki odpadami w terminie 6 miesięcy od dnia uchwalenia tego planu. Sejmiki województw mają zaś czas na ich uchwalenie do 1 lipca 2012 roku. Jednak ustawa o odpadach, z której ten obowiązek wynika nie przewiduje sankcji za niedochowanie przez sejmiki tego terminu dlatego, proces dostosowania może się opóźnić. Mając na uwadze powyższe należy co do zasady uznać za zasadną kolejność uchwał wynikającą z wytycznych Ministerstwa Środowiska dla gmin dot. wdrażania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. Przy czym wydaje się, iż fakultatywna uchwała w sprawie odbierania odpadów od właścicieli nieruchomości na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne powinna poprzedzać uchwały wydawane na podstawie art. 6k ust. 1, art. 6l, art. 6n ust. 1 i art. 6r ust. 3 UCPG. Natomiast termin podjęcia uchwały rady gminy dostosowująca regulamin utrzymania czystości i porządku w gminie do wojewódzkiego planu gospodarki odpadami w gminie uzależniony jest od terminu uchwalenia przedmiotowego planu przez sejmik województwa. Rada gminy jest bowiem zobowiązana dostosować regulamin do wojewódzkiego planu gospodarki odpadami w terminie 6 miesięcy od dnia uchwalenia tego planu. Hasła kluczowe: utrzymanie czystości i porządku w gminach, kolejność uchwał rady gminy, harmonogram uchwał rady gminy