Jak ustalić wysokość opłaty za odbiór odpadów wielkogabarytowych, budowlanych i remontowych? Gmina ma zamiar zorganizować w ramach tzw. „opłaty śmieciowej” płaconej przez właścicieli nieruchomości do gminy, odbiór wszystkich odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych i niezamieszkałych. Jednakże w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy określić chcemy, iż odbiór odpadów wielkogabarytowych odbywać się będzie raz w roku, a dodatkowy odbiór tych odpadów będzie dodatkowo płatny (w wysokości określonej w wyniku przetargu). Tak samo dodatkowo płatny chcemy zrobić odbiór odpadów budowlanych i remontowych, nie spełniających definicji określonej w ww regulaminie, tj. takich które powstały w wyniku prowadzenia remontów i rozbiórek, na które trzeba uzyskać pozwolenie na budowę lub których realizacja podlega zgłoszeniu do administracji budowlano-architektonicznej. Pytanie tylko czy można tak zrobić? A jeśli tak to jaką uchwałą określić opłatę za ten odbiór? Czy może to być uchwała w sprawie górnych stawek opłat (art. 6 ust 2 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Dz.U. z 2012r., poz. 391) czy może uchwała w sprawie rodzajów dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów oraz wysokość cen za te usługi (art. 6r ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Dz.U. z 2012r., poz. 391)? Odpowiedź eksperta: Zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt. 3 UCPG gminy zapewniają czystość i porządek na swoim terenie i tworzą warunki niezbędne do ich utrzymania, a w szczególności obejmują wszystkich właścicieli nieruchomości na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi. Ponadto zgodnie z brzmieniem przepisów art. 6c UCPG gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy(ust. 1), zaś rada gminy może, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (ust. 2). Jak natomiast stanowi przepis art. 6h UCPG, właściciele nieruchomości, o których mowa w art. 6c, są obowiązani ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. A zatem w przypadku, gdy Rada Gminy w drodze uchwały postanowi o odbieraniu odpadów komunalnych również od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, zarówno właściciele nieruchomości na których zamieszkują mieszkańcy, jak również właściciele nieruchomości na których nie zamieszkują mieszkańcy zobowiązani są ponosić na rzecz gminy opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, na które składa się min. odbiór odpadów komunalnych od mieszkańców. Przy czym należy przyjąć, iż przedmiotowa opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi dotyczy gospodarowania, a zatem i odbioru, wszystkich odpadów komunalnych. Wobec powyższego, z uwagi zaś na fakt, iż zgodnie z definicją zawartą w art. 3 ust. 3 pkt. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (tekst jedn. Dz. U. 2010 r., Nr 185, poz. 1243 z późn. zm.) odpadami komunalnymi są „odpady powstające w gospodarstwach domowych, z wyłączeniem pojazdów wycofanych z eksploatacji, a także odpady niezawierające odpadów niebezpiecznych pochodzące od innych wytwórców odpadów, które ze względu na swój charakter lub skład są podobne do odpadów powstających w gospodarstwach domowych, powstające w gospodarstwach domowych, lub pochodzące od innych wytwórców, lecz ze względu na swój charakter podobne do powstających w gospodarstwach domowych, odpady wielkogabarytowe bądź też odpady remontowe i budowlane stanowią co do zasady odpady komunalne, jeżeli powstały w gospodarstwie domowym, ich odbiór objęty jest zakresem ponoszonej przez właścicieli nieruchomości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i brak jest podstaw prawnych pozwalających na określenie i nakładanie odrębnej opłaty za ich odbiór, którego zakres określony jest w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy (art. 4 ust. 2 pkt. 1 lit. a/ UCPG). Ewentualnie można rozważyć podzielenie w „Regulaminie” odpadów budowlanych na dwie grupy: takich, które powstały podczas budowy oraz takich, które powstały w gospodarstwie domowym po zakończeniu budowy – i pobieranie dodatkowych opłat tylko za pierwszą grupę. Ale z dużym prawdopodobieństwem któryś z prawników zamieszkałych w gminie zaskarży taką uchwałę. Podstawy prawnej takiej uchwały odnoszącej się do właścicieli nieruchomości objętych systemem gospodarowania odpadami komunalnymi w przedstawionym stanie faktycznym nie może w szczególności stanowić przepis art. 6 ust. 2 UCPG, którego dyspozycja odnosi się wyłącznie do kompetencji rady gminy do określania, w drodze uchwały, górnej stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbioru odpadów komunalnych w przypadku, gdy nie zostali oni objęci systemem gospodarowania odpadami komunalnymi przez gminę. Podobnie podstawy prawnej przedmiotowej uchwały w niniejszym stanie faktycznym nie może stanowić przepis art. 6r ust. 4 UCPG, który odnosi się do uchwały rady gminy, której przedmiotem są dodatkowe usługi, tj. usługi wykraczające ponad standardowe, o których mowa w uchwale wydanej na podstawie art. 6r ust. 3 UCPG, które dotyczą np. zapewnienia przez gminę pojemników na odpady, a zatem wykonanie przez gminę obowiązku ciążącego co do zasady na właścicielu nieruchomości. Hasła kluczowe: utrzymanie czystości i porządku w gminach, opłata, odpady wielkogabarytowe, odpady, remontowe, odpady budowlane