Opłata za zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli domków letniskowych Czy domki letniskowe, w których właściciele zamieszkują tylko w sezonie lub w weekendy powinno się traktować jako te nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy? Czy w deklaracji mieszkaniec może określić, w jakim czasie przebywa na nieruchomości - jeżeli przebywa tylko czasowo i opłatę uiszczać za liczbę dni przebywania czy należy ustalić miesięczną stawkę opłaty i mieszkaniec może uiszczać ją, jeżeli przebywa w danym miesiącu na nieruchomości? Co zrobić, gdy tak jak wyżej mieszkaniec będzie przebywał tylko przez kilka dni w miesiącu na danej nieruchomości? Czy jeśli na danej nieruchomości jest zameldowany mieszkaniec, a w deklaracji oświadczy, że nie zamieszkuje w tym miejscu, to gmina musi wydać decyzję o nałożeniu opłaty na podstawie zbioru danych meldunkowych, czy pod uwagę powinno być brane oświadczenie właściciela, choć jest sprzeczne z danymi dotyczącymi zameldowania? Czy deklarację gmina musi przekazać wszystkim właścicielom nieruchomości, czy to właściciele mają obowiązek pobrania deklaracji? W jaki sposób dotrzeć do właścicieli nie zamieszkujących w danej gminie i jak poinformować ich o obowiązkach obowiązujących właścicieli nieruchomości z terenu danej gminy? Czy należy wysłać taką deklarację? Odpowiedź eksperta: Jak jednoznacznie wskazuje się w piśmiennictwie, domki letniskowe, w których właściciele przebywają jedynie okazjonalnie stanowią należy kwalifikować jako nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, to jest nieruchomości o których mowa w art. 6c ust. 2 UCPG (tak min. A. Gniadowski, Nie przesadzać z segregacją [w:] Wspólnota, nr 25/26 z 3 lipca 2012 r.; M. Sklarzewska, Odpady komunalne, opubl. www.ekoportal.gov.pl; W. Kaleta, O gospodarce odpadami, www.portalsamorzadowy.pl). Powyższe stanowisko należy uznać za zasadne zwłaszcza z uwagi na definicję „miejsca zamieszkiwania” zawartą w art. 2 lit. d rozporządzenia WE Parlamentu Europejskiego 736/2008 w sprawie spisów powszechnych ludności i mieszkań (Dz. Urz. UE L 218 z 13.08.2008, s. 14), zgodnie z którą jest to miejsce w którym osoba zazwyczaj spędza czas przeznaczony na odpoczynek, niezależnie od czasowych nieobecności związanych z wypoczynkiem, urlopem, odwiedzinami u przyjaciół i krewnych, interesami, leczeniem medycznym lub pielgrzymkami religijnymi. Niewątpliwie zaś domki letniskowe stanowią miejsca w których dane osoby (właściciele) przebywają jedynie czasowo w związku z wypoczynkiem bądź urlopem, a tym samym przedmiotowe przebywanie nie stanowi „zamieszkiwania nieruchomości” w rozumieniu art. 6c ust. 1 UCPG. Wobec powyższego w przypadku domków letniskowych, jako nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn liczby pojemników z odpadami komunalnymi powstałymi na danej nieruchomości oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, to jest stawki za pojemnik o określonej pojemności (art. 6j ust. 3 UCPG). A tym samym właściciele przedmiotowych nieruchomości w deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie wskazuje, ile dni w miesiącu przebywa na takiej nieruchomości (a tym samy opłata nie jest naliczana proporcjonalnie za liczbę dni pobytu w domku letniskowym), lecz wskazuje liczbę pojemników o danej objętości, w których zbierane są odpady komunalnej na danej nieruchomości. Odnosząc się natomiast do kwestii rozbieżności pomiędzy liczba osób zameldowanych w danym lokalu, a liczbą osób zamieszkujących nieruchomość wskazaną przez właściciela danej nieruchomości w deklaracji podkreślić należy, iż zameldowanie jest aktem administracyjnym potwierdzającym fakt posiadania w danej miejscowości stałego zamieszkania, lecz nie przesądza o faktycznym miejscu zamieszkania. Zameldowanie nie stanowi w żadnym przypadku dowodu na „zamieszkiwanie na danej nieruchomości”. Tym samym w przedmiotowej sytuacji brak jest podstaw pozwalających na nałożenie opłaty w oparciu o informacje zawarte w zbiorze danych meldunkowych. Ustosunkowując się natomiast do kwestii „przekazywania” deklaracji właścicielom nieruchomości znajdujących się na terenie gminy wskazać należy, iż zgodnie z art. 6m ust. 1 UCPG, na właścicielu nieruchomości ciąży obowiązek złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Przy czym ustalenie wzoru takiej deklaracji należy do obowiązków rady gminy (art. 6n ust. 1 UCPG). Stwierdzić należy, iż po podjęciu uchwały w sprawie wzoru przedmiotowej deklaracji, gmina powinna udostępnić wzór przedmiotowej deklaracji właścicielom nieruchomości, przykładowo poprzez zamieszczenie odpowiedniego pliku do pobrania na stronach internetowych gminy, bądź wyłożenia kserokopii deklaracji w urzędzie gminy, tak aby mogli oni prawidłowo złożyć deklaracje. Gmina nie ma jednakże obowiązku przesłania deklaracji właścicielom nieruchomości za pośrednictwem operatora pocztowego. W razie bowiem niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a zatem nie wykonania obowiązku z art. 6m ust. 1 UCPG, wójt, burmistrz lub prezydent miasta powinien określić, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę uzasadnione szacunki, w tym średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze (art. 6o UCPG). Hasła kluczowe: utrzymanie czystości i porządku w gminach, domki letniskowe; zamieszkiwanie na nieruchomości, zameldowanie, dane meldunkowe